锐意改革创新  润泽江城万家

           ——吉林市水务集团有限公司改革发展纪实

摘自（江城日报2018年11月20日03版）

吉林市水务集团有限公司发端于1927年的吉林市西关水厂，至今已有91年的历史，是我市最为年长的国有企业。数十年来，经过几代水务人的艰苦努力，我市水务事业逐步发展壮大。特别是改革开放以来，水务集团主动适应市场经济变化，更新思想观念，锐意改革创新，将我市水务事业引入了快速健康发展的快车道，很快就由过去单一的供水企业发展成为拥有4个全资子公司、2个控股子公司、3个参股子公司，员工规模2000人、总资产近15亿元，集自来水生产与供应、再生水生产与供应、污水处理、水表检定与安装以及工程设计于一体的全链条城市综合水务集团。回眸改革开放四十年历史，改革创新贯穿了水务事业发展的整个历程，源源不断地为企业注入发展动力，让水务集团在市场经济大潮中一直勇立潮头，充满活力与生机，践行了“发展水务、造福江城”的企业宗旨，为全市经济建设和民生保障做出了重要贡献。

坚持深化改革，“老”国企焕发新生机

水务集团的前身吉林市自来水公司是一个业务单一的市政供水企业。进入改革开放新时期后，是老守田园还是求新求变，是这个老企业必须面对而且必须做出抉择的严峻课题。面对市场经济的挑战，面对城市经济建设日新月异的快速发展，该企业立足水务先行、优质保障，大胆解放思想，破除老国企的固有束缚，主动迎接市场经济挑战，从体制机制入手，全面推进改革。从上个世纪九十年代开始，先后实施了主辅剥离、机构并改、职能调整、分公司设立、组建集团公司等一系列改革，在企业架构和管理链条方面逐步走上现代企业发展轨道。同时深化各子公司改革，通过投资、合作等方式，积极拓展周边县市供水市场、建筑设计市场、给排水设计与施工市场和水表销售市场，启动了北大壶、青山度假区等一批供水、污水项目的建设运营。2016年，按照市委、市政府要求，立足企业未来长远发展需要，水务集团全面进行股份制改造。当年10月，吉林市水务股份有限公司正式成立运营，标志着水务集团股份制改造全面完成。通过采取收购、兼并、参股、合作等方式实现低成本扩张，拓展跨行业、跨领域经营，目前，水务集团多元化发展、综合性经营的新格局已经确立，企业正迈向新的发展阶段。

劳动、人事和分配制度长期以来一直是困扰国有企业的难题。在深化体制改革、完善现代企业制度的同时，水务集团立足企业实际，不断深化人事薪酬制度改革。坚持党管干部、党管人才，在干部选用上，先后推行了“风险抵押责任制”、“目标考核淘汰制”等人事制度改革，通过竞聘演讲、民主评议、党委研究等方式公开选拔干部，一大批年轻干部走上中层管理岗位，实现了中层管理干部的年轻化、知识化、梯次化。实施人才发展战略，结合企业实际，有针对性地引进特殊人才，加强管理人员培训，建立高质量、梯次型人才队伍；适当补充一线急需岗位人员，培养打造水务工匠。一系列措施极大地调动和保护了中层管理人员和职工的积极性和创造性，打造出了一支想事干事成事的工作队伍。目前，61%的中层管理人员中具有本科、硕士学位，高学历员工占员工总数的32.6%，为企业储备了后续力量。在分配制度上，结合定岗定编，按工作性质对员工岗位类别进行重新划分，建立向一线岗位增资、提高班段长待遇、优化工资结构等分配机制，并以实现岗薪、职薪为目标，推行岗位绩效工资制，使员工的薪酬与岗位职能工作业绩和实际贡献率直接挂钩，实现了“有为有收、多为多收”，为保障员工利益、合理增加员工收入建立了制度基础。通过推行三项制度改革，企业干部队伍和员工队伍整体素质和工作积极性不断提高，成为企业发展的强大支撑。

改革让水务集团这个拥有90余年历史的老国企不断焕发出新的生机与活力，新定位、新格局引领企业持续壮大规模、增强实力，不断向更为广阔的发展空间迈进。

推进管理创新，增强企业发展内生动力

管理创新是企业发展永恒的主题。水务集团坚持将改革创新融入企业管理，在不同的发展阶段，创新管理理念，转换管理方式，提高管理效能，不断增强企业发展的内生动力。

1984年，该公司就率先在行业内推行了“七环制”目标管理，在管理方式上向市场经济转变的第一步。2009年，在营业系统推行“6S管理体系”，并在各基层单位推行财务委派制。2011-2012年，在东北水司中率先引入并通过了过了ISO9001质量管理体系认证，成为覆盖水厂生产、营修服务、内部管理等公司全面工作过程的指导制度和行为规范，有力提高了执行力和工作效能。2014年，营业系统落实“首问负责制”，调度系统和受理程序进一步规范。2015年，进一步创新管理模式，以厂网分离、独立核算、责权利对等管理模式为原则，在公司现有制度、规范的总体框架下，给予供水厂、营修分公司人、财、物等方面相对自主的管理权限，实行模拟法人管理。这种管理模式由过去的集权管理转变为责权利对等、相对自主的经营，以客服化、扁平化、一体化为措施，逐步向流程管理过渡，有效激发了干部员工增收节支、创新管理争创佳绩的积极性和主动性。2017年又在营业系统设立480个客户经理，全面推行以客户经理为核心的区域网格服务新模式。在持续管理创新的基础上，水务集团将2018年确定为“制度建设年”，全面疏理、健全完善各项管理和内控制度，减少管理中的人为因素，用制度管理，按制度办事，实现流程化现代企业管理。

在不断赋予管理理念新内涵的同时，注重运用科技手段提升管理效能。结合互联网的普及应用，水务集团先后实施了“数字水务”和“智慧水务”建设。通过“数字水务”信息化综合建设，水厂自控系统、生产调度信息系统、“同城联网”收费系统、二次供水调度系统得到全面改造升级，形成了水务工作生产自动化、运营智能化、管理决策科学化、信息资源化、运作网络化的新格局，实现了公司管理科技化、现代化水平的与时俱进。在此基础上推出“智慧水务”建设，到2017年，分区计量系统、二次供水调度系统、GIS系统、管网水力模型系统、同城联网系统、无线远传水表集抄系统、供水调度系统、管网巡线系统、供水110调度服务等九大系统建设基本完成，在集团公司内部搭建了完整内网，形成了信息共享平台，实现了部门之间、子系统之间数据和服务的融合，在科学供水、治理管网漏损率、提高用水问题办理效率和抄表效率等工作中发挥了重要作用。

管理理念和管理手段的不断创新，使水务集团在管理工作中不断迈上新台阶，新机制、新技术、新管理方式的推广实施，让内部潜力持续迸发，成为企业发展不竭的动力源泉。

加快水务发展，全面提升水务保障能力

从自来水公司到水务集团，表面看仅仅是企业名称的变化，实际上它包含着企业性质、经营范围以及承担的社会责任等诸多内涵的变化，承担着更为艰巨和神圣的使命。悠久的历史虽然给企业带来诸多荣耀，但基础设施老化、工艺技术落后、承载能力不足等问题都成为水务集团在改革开放新时期需要着力解决的问题。

为满足全市经济发展和人民生活的供水需要，水务集团克服各种困难，多方筹措资金改建扩建水厂和提标改造，更新供水管网，加快供水基础设施建设。特别是2007年集团公司成立后，先后投资资金6000余万元对第一、二、四、五供水厂实施了扩能提标改造，整体供水能力提升8.5万吨/日，相当于新建一座中型水厂。第三供水厂通过扩建，净水工艺引进V型滤池、网格絮凝池、小间距斜板等国内外一流设备，自控系统采用“SCADA”集散型控制系统，扩建后的三水厂成为吉林省第一个现代化供水厂。通过改扩建和提标改造，不仅供水能力得到有效提升，而且供水质量明显改善。同时注重加快供水管网改造步伐，近十年来，新建DN200以上供水管网45公里，同时组织实施了二次供水管网、老旧宜居小区管网等多个供水管网改造项目，满足了新增用水需求，保证了居民用水稳定、安全。

2007年水务集团公司成立后，污水处理正式纳入集团业务范畴。为确保污水处理达标排放、保护生态环境，水务集团先后实施了污水处理厂二期15万吨MBR工艺扩建工程、一期提标改造工程，污水处理工艺采用国内最先进的厌氧-好氧活性污泥法（A2/O法）和MBR法(膜生物反应器)，总设计处理能力由日处理30万吨达到45万吨，出厂水标准由GB18918-2002一级B达到GB18918-2002一级A标准。

面对水务基础设施面临的资金短缺问题，水务集团主动适应市场，转变思路、积极探索引融资渠道，多方引进社会资本投资水务基础建设。污水厂二期建设项目即采取PPP模式与北京碧水源科技股份有限公司合作，成为全市第一个PPP签约运营项目，既引进了资金，又引进了先进工艺，成为我市PPP项目的典范。从2016年开始，水务基础设施建设进入一个新的发展阶段：一是采取PPP模式与北京桑德公司合作六水厂新建项目，计划2019年竣工，设计供水能力为60万吨/日。二是组织实施了安全应急备用水源管线工程，管线全长21公里，输水能力40万吨/日，项目现已竣工通水。三是入驻口前供水市场，投资建设北大壶、松花湖国际度假区供水、污水处理建设管理项目，集团公司经营服务范围进一步扩展延伸。

截至目前，水务集团日供水能力由1978年的24.9万吨提升到50.5万吨，管网长度由198公里增加到1181公里，服务人口由65万人提升到147万人，市政供水管网已覆盖吉林市城区并延伸到经开区、口前等地，城区生活污水全部实现达标排放，水务基础设施建设实现了先行一步，现有服务功能和承载能力完全可以为全市经济建设和人民生活提供有力保障。

提升服务水平，忠实践行水务服务宗旨

“发展水务、造福江城”是水务集团的企业宗旨，而服务是一切工作的出发点和落脚点。随着人民生活水平的日益提高，对水务服务的要求也越来越高。水务集团始终把服务放在首位，大力推进服务创新，忠实践行水务服务宗旨。

供水水质是前提。水务集团把水质问题视为企业命脉，严格履行“不合格的水一滴也不能送”的郑重承诺。早在上世纪八十年代，水务集团就建立了水质管理检测中心，成为国家认定的吉林省供水行业第一家具备106项水质检测资质的检测机构，实现了对水厂取、净、送各个环节的全面监测。2018年，水务集团开展了“水质管理年”专项行动，对供水水源水质、供水厂出厂水质、市政供水管网水质、二次供水储水设施及二次管网水质、供水设施建设、改造、维修过程中水质等进行全方位管理，建立水质管理长效机制，确保出厂水浊度小于0.8NTU，管网水浊度小于1.0NTU。上述指标均超过国家《生活饮用水卫生标准》的规定指标。     

服务机制是保障。水务集团坚持围绕用户做文章，在服务理念、服务方式和服务手段上不断推陈出新。在城区设立14个维修站点，配备了近500人的维修队伍，“小修不过夜，大修连续干”，每年授理维修涉水问题3万余件。从2016年起持续开展“保安全、促服务”活动，根据工作实际，变三级服务联动网络为一体化调度平台，重组成立5个集用水查表、收费、质检、稽查、水表与室内外供水设施维修于一体的综合性经营分公司，变线式服务为区域综合服务，实现了辖区居民所有涉水问题“一站式”解决。

用户满意是根本。立足于打造快捷、便利、温馨、周到的服务形象和品牌，水务集团建立了同城联网平台，全市用户可在吉林银行、交通银行等实现跨区缴费和信息查询；建立公开集团网站、微信公众号，公布用水服务信息、业务办理流程、宣传用水政策，收集和处理网上涉水民生问题，监督员工从业行为；开展“服务进社区”活动，利用社区QQ群、微信群及时了解民情；推行客户经理管理模式和年缴费制，客户经理主动走访用户征求意见，让服务工作最大限度地贴近百姓，实现了被动服务向主动服务的转变，使“民生为先”、“服务为本”、“只跑一次”的服务宗旨变成了实实在在的服务实践，群众满意率长年保持在98%以上。

加强党的建设，为企业发展把关定向保驾护航

立足新时代，水务集团党委一方面发挥好老国企抓党建的传统政治优势，一方面按照中央和上级党委的要求，认真贯彻落实全国国企党建工作会议精神，按照新标准、新要求将企业党建工作不断推向深入。

将党建工作纳入企业章程，把党建工作有机融入集团改革发展全过程，把党的领导融入企业治理各环节；建立党委会前置、议事决策制度，进一步强化了党委“把方向、管大局、保落实”的定位。各级领导干部全面落实“一岗双责”，基层党组织实行“双向进入、交叉任职”，全体党员积极投身以“亮身份、比作风，亮职责、比技能，亮承诺、比业绩”为主要内容的“三亮三比”活动，党的基层组织建设和党员干部队伍建设得到明显加强。

回首过往四十年，是党的领导让水务集团从无到有、从弱到强，沿着正确的方向发展迈进；是改革创新，让水务集团不断焕发生机与活力，日益发展壮大。2016年，水务集团召开了第二次党代会，规划了未来发展的远景目标；2017年，时值吉林水务建厂90周年，集团公司党委组织开展了系列纪念活动，总结和传承水务优良传统，激励广大员工继续弘扬水务精神，再创水务事业新辉煌。2018年，正值我国改革开放四十周年，水务集团将立足新起点，在市委、市政府的正确领导下，在新一轮东北振兴和国企改革大潮中，抢抓机遇，创新发展，不忘初心，戮力拚搏，不断开创水务事业新局面，续写水务发展新篇章。